中国电子信息产业发展研究院党委书记刘文强：新型电池产业“十五五”发展有五个升级

近日，工业和信息化部会同国家发展改革委、交通运输部、商务部、市场监管总局、国家能源局、国家铁路局共七部门联合印发《新型电池产业发展“十五五”规划》（以下简称《规划》），系统部署2026至2030年我国新型电池产业发展的重点任务与实施路径。当前，我国新型电池产业已形成全球领先优势，2025年我国锂电池产量占全球的80%以上，并在技术创新、产业链建设和全球影响力等方面取得了历史性成就。但当前内外部环境变化正重塑全球新型电池产业发展格局，对产业发展提出全新挑战。在此背景下，《规划》以推动产业高质量发展为主题，围绕全链条创新等五个方面部署19项重点任务，从战略定位等五个维度推动产业从规模领先向体系引领升级。

战略定位升级：从单一产业赛道转向新型能源体系与新质生产力的基础支撑

新型电池是以新机理、新材料、新结构、新工艺为核心创新方向的高效电能存储与转化装置或系统，具有技术迭代快、应用范围广、辐射带动强的典型特征。过去，新型电池更多被视为零部件，并未当做独立的赛道；而《规划》在定位上明确，新型电池产业是构建新型能源体系、培育新质生产力的重要支撑，是新型储能、低空经济、智能机器人等新兴支柱产业的发展基础。这意味着，新型电池产业定位已升级为多领域电动化和新型能源体系的底层基础，新型电池产业的发展将为建设制造强国、能源强国、交通强国、数字中国提供重要支撑。

发展逻辑升级：从规模扩张转向全链条创新发展

我国新型电池产业已经取得阶段性优势，但规模领先并不等于长期产业领先。随着产业逐步进入全球前沿，可参照跟随的现成技术路线越来越少，发展逻辑必须从“扩产能、上规模”转向“全链条自主创新、自主定义技术方向”。《规划》将“加快全链条创新发展”列为首要任务，包括强化前沿和共性技术攻关，发展先进电池材料和高端制造设备，丰富高端电池产品供给，强化系统集成创新，推动多领域创新应用，健全回收利用体系6项重点任务，并设置共性和关键技术提升、先进材料和高端设备升级、新型电池产品创新、高端系统集成技术跃升4个专栏。在目标上，《规划》提出先进电极材料、新型电解质、高端辅材等取得新突破，新体系电池研发取得重大进展，全固态电池初步实现规模化应用，长寿命锂电池循环寿命达到15000次，头部企业产品缺陷率达到PPB级。这表明，创新已从单点突破转向全链条、体系化推进，从被动跟随升级为主动定义。

产业形态升级：从电池制造转向数智化、绿色化、融合化生态体系

新型电池产业正从单纯的制造环节向全生命周期、全场景应用转型升级。《规划》在导向上提出，着力构建创新牵引、安全可靠、高效协同、韧性充足、智慧低碳的新型电池产业生态，促进产品附加值提高、企业综合竞争力增强、产业链现代化水平提升。在任务上，《规划》围绕产业转型升级，部署提升数智化发展水平、加快绿色化转型发展、构建融合化生态体系、提升产业安全发展水平4项重点任务，并设置数智化赋能专栏。在应用上，《规划》提出全场景应用生态加速构建，新型电池技术与清洁能源、用能终端加快融合创新发展，高效赋能智能终端产品迭代升级和汽车、船舶、航空、智能机器人、工程机械、农机装备等领域电动化，满足新型电力系统建设需要，在电源侧、电网侧以及工业园区、数据中心等储能应用场景进一步拓展。其实质是，规划将产业边界明确为“制造+回收+应用+服务”的网状生态，数智化、绿色化、融合化成为产业形态重塑的核心方向。

竞争维度升级：从产品竞争转向产业链韧性、全球布局与生态主导

在当前大国竞争博弈、供需结构调整、技术加速演进等背景下，产业发展对体系韧性、科技服务、贸易投资合作提出全新要求。为此，《规划》从三方面强化产业升级：一是完善产业体系建设，培育产业优质企业、优化产业区域布局；二是提升产业科技服务能力，完善产业科技创新体系、强化标准引领作用、优化检测认证服务水平、健全知识产权体系、完善产品溯源和碳足迹管理；三是提升贸易投资合作质量和水平，引导企业有序“走出去”、打造开放合作高地。总体目标也明确，国际贸易投资一体化深入推进，实现新型电池产业链供应链合理有序布局，服务全球经济社会绿色低碳发展。这说明，竞争的基本单元已从“产品”升级为“体系与生态”，谁能在产业链韧性、标准规则和全球布局上占据主动，谁就能掌握未来发展的主导权。

治理方式升级：在政策驱动基础上强化会商联动、市场协同与制度保障

新型电池产业涉及部门多、领域广、链条长，单靠某一部门或某一环节的政策难以支撑产业整体跃升，因此，《规划》对组织实施从多方面协同考虑：健全会商联动机制，强化部门联动、政企协同；加强规划跟踪指导，开展规划实施情况动态监测；强化专项资金渠道统筹，支持关键技术攻关；支持符合条件的骨干企业融资；深化产教融合，构建高端人才培养网络；推动建立公平竞争、健康有序的市场环境。这意味着，政府着力点从以直接支持为主，逐步转向直接支持与制度供给、生态营造、预期管理并重，并向部门联动、政企协同、市场主导的产业治理新格局逐步演变。

总体上看，《规划》的核心命题，是描绘我国新型电池产业整体跃升的完整路径。五个层面的转变相互支撑：战略定位的升级为产业逻辑和形态的调整提供了方向指引，竞争维度的拓展推动治理方式向协同化、制度化演进，而治理方式的完善又为前四个层面的转变提供了实施保障。通过五方面的转变升级，我国新型电池产业将加快构建创新引领、安全高效、韧性强健、智能绿色的产业体系，为发展新质生产力、推进新型工业化、建设制造强国和能源强国提供有力支撑。

作者丨中国电子信息产业发展研究院党委书记 刘文强